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縣域基層治理司法指數解讀

2021年09月10日 11:58:44 來源: 蘇州園區法院和蘇州園區社會事業局聯合課題組

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  一、背景

  “基層強則國家強,基層安則天下安”。今年7月,《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》正式印發,指出基層治理是國家治理的基石,統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

  探索建立科學的量化評估標準,將抽象的基層治理狀況,以具體、直觀的數據予以反映,已經成為基層治理創新亟待突破的關鍵問題。為此,蘇州工業園區人民法院和社會事業局經過充分討論,決定在全省率先探索構建“縣域基層治理司法指數”,嘗試破解難題。

  二、構建機理

  (一)基層治理司法指數的基本內涵

  從法院案件中精選出與基層治理緊密相關的案件類型,進行統計分析,以基層治理類案件數量與常住人口數量的比例為基礎,綜合考慮案件社會危害性、耗費公共資源情況等因素,加權生成“基層治理司法指數”,探索對基層治理狀況進行客觀“評判”,以期發揮基層治理“晴雨表”、風險隱患“預警器”、輔助決策“數據庫”的積極作用。

  (二)基層治理類案件及其組成

  經過反復論證,我們精選了贍養糾紛、物業糾紛、火災賠償糾紛等18個與基層治理密切相關的案件類型,根據基層治理不同領域,將其劃分為善良風俗類、社區治理類、治安治理類、行業治理類、重大風險類等五大類案件,統稱為基層治理類案件。

  需要說明的是,由于行業治理類案件與經濟管理職能密切相關,而園區街道經濟管理職能從2018年起移交至功能區,故本次調研未將行業治理類案件納入。

  (三)“基層治理司法指數”的生成步驟

  “基層治理司法指數”采用百分制。85分以上為優秀等次,75分至84分為良好等次,60分至74分為合格等次,60分以下為不合格等次。具體生成,分為五個步驟:

  第一步是統計基層治理類案件數量。通過法院案件系統,自動檢索出全區基層治理類案件,然后,按照屬地原則,篩選出歸屬于唯亭街道的案件。

  第二步是對部分案件類型予以加權計算。重大風險類案件具有社會危害性大、修復社會關系難度高、耗費公共資源多等特點,所以,在代入計算模型時,將重大風險類案件數量加權5倍計算。

  第三步是計算全區基層治理基準比例。以蘇州工業園區基層治理類案件數量為分子,以蘇州工業園區常住人口數量為分母,兩者相除,得出蘇州工業園區每一千人中發生基層治理類案件的數量,該比例能夠反映全區基層治理的總體狀況,故將該比例作為全區基層治理的基準比例,并將街道的優秀等次起點分數(即85分)與該基準比例關聯。

  第四步是計算唯亭街道對應比例。以唯亭街道基層治理類案件數量為分子,以唯亭街道常住人口數量為分母,兩者相除,得出唯亭街道每一千人中發生基層治理類案件的數量,該比例即為唯亭街道基層治理對應比例。

  第五步是分析生成“基層治理司法指數”。如果唯亭街道基層治理的對應比例等于全區基準比例,則唯亭街道“基層治理司法指數”為85分,如果高于基準比例,則指數相應降低,反之,相應增加。綜合考慮案件數、人口數、街道數等因素,經測算,唯亭街道對應比例與全區基準比例每相差0.1個千分點,司法指數相應增加或降低2分為宜。

  三、近三年唯亭街道基層治理司法指數的具體情況

  經過統計分析,唯亭街道近三年基層治理司法指數分別是:2018年 79分,2019年81分,2020年89分。

  從指數走勢看,唯亭街道基層治理司法指數逐年提升,從2018年的79分上升至2019年的81分,再上升到2020年的89分,司法指數已從良好等次躍升至優秀等次。

  在統計生成司法指數過程中,我們發現,基層治理類案件的變化趨勢,反映出唯亭街道治理狀況持續優化,治理效能穩步提升。具體表現為:

  1、文明新風建設持續向好。近三年,唯亭街道善良風俗類案件中,離婚糾紛在全區占比分別為15.42%、13.59%、9.52%,贍養糾紛在全區占比分別為20%、0%、0%,撫養糾紛在全區占比分別為13.16%、19.18%、11.7%,繼承糾紛在全區占比分別為11.11%、7.58%、10.26%。可見,除了撫養糾紛和繼承糾紛在個別年份有所波動外,善良風俗類案件的數量和占比均呈下降趨勢,表明唯亭街道在文明新風建設方面取得明顯成效。

  2、社區治理工作扎實有效。近三年,唯亭街道社區治理類案件中,建筑物區分所有權糾紛在全區占比分別為18.18%、11.11%、6.25%,相鄰關系糾紛在全區占比分別為18.18%、12.9%、4.08%,物業糾紛在全區占比分別為9.86%、16.75%、5.3%。可見,除了物業糾紛在2019年有所波動外,其余兩類糾紛占比均逐年下降。尤其值得一提的是,2020年,唯亭街道常住人口占園區8.9%,但發生的相鄰糾紛、物業糾紛、建筑物區分所有權糾紛卻僅占全區的4.08%、5.3%、6.25%。數據顯示,唯亭街道發生的社區治理類案件占比顯著低于常住人口占比,充分表明唯亭街道社區治理成效顯著。

  3、平安建設基礎平穩。近三年,唯亭街道人格權糾紛在全區占比分別為11.26%、11.9%、6.8%,財產損害賠償糾紛在全區占比分別為16.67%、17.6%、10%。可見,治安治理類案件占比,除了在2019年有所波動外,總體呈下降趨勢,表明唯亭街道平安建設基礎工作扎實,趨勢向好。

  4、公共安全等潛在重大風險趨于降低。近三年,唯亭街道火災賠償糾紛在全區占比分別為11.11%、50%、0%,民轉刑案件在全區占比分別為10.94%、9.3%、4.76%。可見,除了火災賠償案件在2019年有所波動外,重大風險類案件總體呈下降趨勢,唯亭街道潛在重大風險趨于降低。

  另外,此次調研也反映出一些問題:比如唯亭街道有的基層治理類案件在個別年份出現波動,有的波動幅度還比較大;還比如唯亭街道有的基層治理類案件占比高于常住人口占比,表明某些領域基層治理仍有較大提升空間。

  總之,從司法指數來看,唯亭街道基層治理在整體上已處于優秀等次,值得充分肯定。然而,加強基層治理只有進行時,沒有完成時。建議唯亭街道在堅持現有經驗做法基礎上,針對此次司法指數調研反映出的問題,深入研究,找準工作中的薄弱環節,對癥下藥,精準發力,促進基層治理水平再上新臺階。

[編輯: 王玥 ]
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