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蘇州首創“基層治理司法指數” 領航基層治理客觀評價體系

2021年09月09日 18:59:09 來源: 蘇州工業園區法院

  9月9日,蘇州工業園區人民法院聯合蘇州工業園區社會事業局,發布了全省首個以司法大數據為基礎的“縣域基層治理司法指數”。

??? 蘇州工業園區黨工委副書記、管委會副主任、政法委書記吳宏,蘇州工業園區人民法院黨組書記、院長趙新華,蘇州工業園區社會事業局黨組書記、局長顧三強,蘇州工業園區唯亭街道黨工委書記袁小駿,各街道、社工委負責人,法院干警代表,社工代表等參加了發布會。

  基層治理司法指數著眼于破解基層治理評價缺少客觀數據支撐、基層治理狀態難以量化評估、隱形社會風險難以被發現的問題,以“1+5+2”體系的構建為抓手,以大數據技術為依托,將轄區唯亭街道的治理情況作為樣本,努力打造一個指數、五個維度、兩個方向,以期發揮出治理水平“晴雨表”、量化評價“全景窗”、輔助決策“數據庫”的作用,不斷挖掘基層治理發展的新動力。

  一個指數 打造治理水平“晴雨表”

  基層治理司法指數選取人民法院受理的與基層治理密切相關的特定類型案件,以案件數量及變化趨勢進行加權計算,以基準比例為參照統計出各街道的司法指數,從而幫助各地區精準定位工作中的薄弱環節,找準著力點,靶向治療,對癥下藥。“社會治理評估的一大難題就是缺少客觀數據支撐,”蘇州大學王健法學院教授趙毅說,“基層治理司法指數創新性地運用司法大數據解決了社會治理法治評估的科學性問題,用司法數據并綜合各地區經濟總量、人口等指標,加權生成一個指數,兼具科學性和效率性,也很容易為各地區復制推廣!”

  “79分、81分、89分”,這是蘇州工業園區唯亭街道2018—2020年基層治理司法指數的得分。與此相印證的是,近三年,唯亭街道在基層治理方面出實招、辦實事、有實效。據唯亭街道黨工委書記袁小駿介紹,唯亭街道實行全周期管理、推進現代化治理的做法促使基層治理水平穩步提升,受到了各方面的廣泛認可。

  經實踐論證,司法指數的統計、測算與生成具有可行性,能客觀而真實地反映出基層治理的現狀。大數據的賦能,觀察視角的創新,打造出基層治理更加智能化、信息化的“晴雨表”。

  五個維度 構建量化評價“全景窗”

  特定案件數量是基層治理司法指數生成的基礎,那么在構建這一指數時,如何選取案件類型則顯得尤其重要。經過反復論證,從法院受理的案件中選取了18個與基層治理聯系緊密的案由為統計對象,并根據基層治理涉及的不同領域,將18個案由歸納為五大類案件,即善良風俗類案件、社區治理類案件、治安治理類案件、行業治理類案件、重大風險類案件,并統稱為基層治理類案件。

  基層治理類案件本質上反映的是與當地社會治理、民生最為密切的五個觀察維度。善良風俗關系文明新風建設,人民法院受理的離婚、贍養、撫養、繼承糾紛發生在家庭成員之間,能夠反映一個地區孝老愛親、家風建設、家庭文明等情況。社區治理是城市基層治理的關鍵所在,物業糾紛、相鄰糾紛和建筑物區分所有權糾紛等與社區和諧程度、社會治理基礎穩固程度密切相關。治安治理是打牢平安建設的基礎,是基層治理的重要目標,行業治理如教育培訓、房屋居間、住宿餐飲等則直接關系群眾的切身利益。近些年,重大風險的防范也愈加與群眾的安全感、幸福感相掛鉤,是基層治理的內在要求。

  以蘇州工業園區唯亭街道的治理現狀為例,2018年—2020年,蘇州工業園區人民法院受理的該區域的基層治理類案件與常住人口數之比從2.73‰降至1.07‰,糾紛治理情況明顯好轉,除行業治理類案件之外,其余四種案件均實現了“人口數增長而案件數下降”的治理成果。

  蘇州工業園區法院黨組書記、院長趙新華表示,基層治理司法指數選取的五類案件本質上是基層治理五大重要維度的縮影,使用的案件均是實際發生案例,作為分析統計基礎具有很強說服力,能夠切中要害地評估基層治理狀況和水平。

  兩個方向 提供輔助決策“數據庫”

  基層治理呈現出橫向與縱向動態發展的特征,基層治理司法指數以客觀評估為出發點,最終亦將回歸全面服務決策的落腳點。該指數以客觀數據反映出各地區的文明新風建設水平、社區治理狀況、平安建設基礎、行業治理狀況和重大風險趨勢,以指數化方式及時、全面、客觀地呈現出各地區基層治理狀況和水平,提供各地區不同年度的縱向比較和地區與地區之間的橫向比較,進而為各級黨委、政府科學決策提供參考。

  蘇州工業園區社會事業局局長顧三強表示:“司法指數在地區與地區之間的比較和借鑒中也發揮了重要的作用,唯亭街道是首次實踐樣本,在之后的探索、復制和推廣中,該指數將運用到其他地區(街道)的評估中,使得不同人文環境、社會基礎的地區在治理學習上有了更為客觀的參照和依據。”

  基層治理司法指數采用百分制。85分以上為優秀等次,75分至84分為良好等次,60分至74分為合格等次,60分以下為不合格等次。蘇州工業園區唯亭街道經過三年的治理,從良好等次躍至優秀等次,讓決策者們直觀感受到治理的成效,并在具體分析每項子欄目時做好風險預判和提前謀劃。換言之,若某地區的指數得分有所波動或下降,當地的決策者則可以及時發現、及時調整。

  “下一步我們將繼續完善指數的設計和呈現形式,會同參與社區治理的各個職能部門,消除信息壁壘,搭建基層治理司法指數的動態呈現可視化平臺,為政府的治理決策提供更加及時和精準的數據參考!”趙新華院長表示。

  西北政法大學校長助理、博士生導師汪世榮教授對此次指數發布給予了高度肯定:“數據賦能是現代社會治理的重要特征,指數的研究成果為評估縣域基層社會治理狀況,改善縣域基層社會治理法治化水平,提供了嶄新的視角。”他表示,上述指數的研究,對于加強縣域基層社會治理的法治化建設,建設更高水平的平安中國、法治中國具有現實的意義,對于彰顯司法機關參與基層社會治理功能、加強人民司法的基層基礎建設,具有可復制、可推廣的價值。(博葉軒 袁法軒)

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